上缴红利央企的范围再度扩大。接受《经济参考报》记者采访的专家表示,在扩大上缴红利央企范围、适当提高上缴比例的同时,还应提高国有资本收益直接用于民生支出的比例。

提升比例符合改革精神

  财政部近日发布通知,经国务院批准,从2012年起,继续扩大中央国有资本经营预算实施范围。中央国有资本经营预算编制范围在原有基础上,新增工信部、体育总局所属企业等301家。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确,完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。

  根据上述通知,从2012年起,将工信部、体育总局所属企业,中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化企业,卫生部、国资委所属部分企业,民航局直属首都机场集团公司,纳入中央国有资本经营预算实施范围。新纳入实施范围的国有独资企业按照中央国有资本收益收取政策第三类企业归类,上缴利润比例为税后净利润的5%。

澳门赌城官网,按照《决定》精神,利润收取比例上调后,纳入中央国有资本经营预算实施范围的五类央企税后利润的收取比例分别为:第一类为烟草企业,收取比例25%;第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业,收取比例20%;第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业,收取比例15%;第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业,收取比例10%;第五类为政策性企业,包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司,免交当年应交利润。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业,应交利润不足10万元的,比照第五类政策性企业,免交当年应交利润。

  “范围再扩大是应该的,从趋势上说,向国家上缴利润应该覆盖所有国有企业。”中国人民大学财金学院教授安体富接受《经济参考报》记者采访时说。

自2012年后再次提高

  国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。从2011年起,我国扩大中央国有资本经营预算实施范围,新增教育部等所属企业,并适当提高中央企业国有资本收益收取比例。具体收取比例分四类执行,分别为企业税后利润的15%、10%、5%和免交国有资本收益。

此次提升5个百分点,是自2008、2010、2012年以后,央企红利上缴比例再次提高。

  有专家提出,目前国企分红比例仍较低,而且国有资本经营预算支出中调入公共财政预算用于民生方面的支出比例(转移性支出规模)还很低。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜接受记者采访时称:“通过提高央企上缴利润的比例,可以解决三个问题:一是有利于发挥国有资本经营预算的宏观调控作用,发挥宏观调控作用首先要把预算规模做大;二是有利于支持改革深化和加快。改革面临社会保障问题,国有资本经营预算做大,可以更多用于社会保障和民生支出,有利于弥补社保缺口;三是可以倒逼国有企业改革改制。”

  根据财政部披露的数字,2011年中央企业累计实现利润总额15023.2亿元。另据2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告,2011年中央企业国有资本经营预算收入为844.39亿元,调入公共财政预算用于民生方面的支出为40亿元。

各类企业红利收取比例

  “怎么使用央企上缴的红利也很关键,我认为应将相当一部分国有资本收益投入到与民生直接相关的领域。”社科院财政研究室主任杨志勇在接受《经济参考报》记者采访时说。

类别 收取比例

  就国有资本经营预算的转移性支出规模而言,国有资本收益最终体现为民生支出的比例还比较低。杨志勇表示,在一般情况下,国有资本经营预算应该为公共预算提供资金,以体现资本的“国有”。国有资本经营预算中的“转移性支出”是公共预算与国有资本经营预算的连接点。转移性支出规模的大小,直接反映国有资本公共属性的大小。从促进居民可支配收入增长的角度来看,转移性支出规模越大,政府能够用于改善民生的资金就越充足。

烟草企业 25%

石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业 20%

钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业 15%

军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司 10%

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