编者按:澳门赌城官网,信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道。党中央、国务院历来高度重视信访工作,并对做好新形势下信访工作提出了明确要求。随着互联网的应用越来越广泛,互联网与生活的结合也越来越密切,利用信息化手段开展“网上信访”,不仅进一步拓宽了信访渠道,方便人民群众,而且提高了办案效率,降低了信访成本,有益于化解社会矛盾,促进社会和谐。近年来,多地推出网络信访,老百姓也开始习惯在网上反映自己的诉求,“信访不如上网”。

新华社西安12月11日电村里的垃圾堆积如山、污水横流,平时“有一搭没一搭”来清运的垃圾车却不见了踪影。朱小舟气不过,在陕西省信访局的微信公众号上反映问题,街道办事处的一名干部很快联系到他。一周之后,垃圾车进了村,此后定时清理形成常态。

  那么,网络信访的效果如何?其未来发展方向如何?中国青年报启动了调查,试图呈现网络信访的图景和方向。

“我没有想到网络信访这么管用。”这位陕西省西安市临潼区骊山街道办陈沟村村民说,他原以为信访很麻烦,要来来回回往政府跑很多趟,没想到足不出户,在家里点一点手机就解决了问题。

  七成上访者有过网络信访

长期以来,信访成本高、解决问题程序繁琐、办理过程不透明,是群众对基层信访工作的一大诟病。近年来,陕西通过打造“互联网+信访”方式,推进“阳光信访”,把信访各环节全部晒在网上,让“数据多跑路、群众少跑腿”。

  中国青年报联合中青在线、天涯论坛发起网络信访调查,在2471名受访者中,70.8%的受访者表示,有通过政府网站反映情况的经历。选择网络信访的首要因素是“便捷”,占34.4%,其次是“可匿名”,占20.3%。

案件基本信息、处理意见、化解进展、满意度调查……在陕西省网上信访投诉平台上,信访人凭借身份证件注册登录,就能实时看到信访事项的进展情况,实现“可查询、可追踪、可评价”。受理、办理、答复等各环节都有严格的时限,临近办结日时,信访部门会通过电话、书面和约谈形式对责任单位开展督办,促进问题按期解决。

  成本低(占18.6%)也是上访者选择网络来反映问题的主要考虑。一名上访者说:“面对高昂的上访成本,许多上访人不得不打消上访的念头。比如我就是。但是,因为问题没解决,心里总觉得憋得慌,偶尔还会生出报复社会的可怕念头。”所以,成本的考量虽然在一定程度上抑制了上访量,可上访者的心理阴影仍会慢慢生长,一旦有机会,可能“后果很严重”。

不过,网上信访在推行之初,也曾遇到一定阻力,表现为群众不信、部门轻视。“老百姓认为,实地去跑有些问题都解决不了,在网上就能办成吗?见不到群众,没有了面对面的压力,少数部门也就不够重视。”陕西省信访局一位负责人坦承。

  受访者认为,网络信访的优点还有成本低、速度快(占14.0%)、“更重视”(占8.0%)等。

线上反映的问题,最终还要通过线下来解决。西安市临潼区信访局局长杨小妮说,当地提出“接访主动见面、办理约定见面、送达必须见面”的工作要求,解决少数单位只愿“网来网去”、不愿直面信访人的弊端。同时,由信访部门14名干部对全区84个单位的网上信访工作“责任承包”,确保信访事项督导“无死角”,“网访”与“走访”同质同效。

  但在调查中,也有一些上访者文化程度有限,家里没有电脑或不会上网,因而影响其通过网络反映问题。还有不懂网络的上访者因此受骗,向一些声称能“把问题发到网上”的人付钱,结果问题远未解决。来自辽宁本溪的刘某,因举报遭报复,被殴打、停职停薪,从2005年开始上访。“找别人帮忙发内参,也给过钱让人帮忙网上上访,自己都不知道结果如何,感觉不管用。”

近日,一场信访工作约谈会在临潼区信访局一间会议室内进行。临潼区委一位常委同志带队对该区一街道办党工委书记进行约谈,对后者没有如期处理群众反映的征地拆迁纠纷事项提出批评。约谈后,问题很快得到处理。

  来自广东吴川市的黄某,叔父因车祸死亡,肇事者逃逸,她认为当地公安机关不作为而上访。黄某家在农村,文化和物质条件有限,根本不知道可以通过网络反映问题,只是一遍遍地往省城跑,往北京跑,因上访花了不少钱。

在陕西省咸阳市,当地在市县镇三级建立网上信访代办员队伍,手把手教群众特别是老年人上网投诉,目前网上投诉占比为73%。延安市将信访代办员延伸至社区村组,与群众“零距离、点对点、无缝隙”对接,并要求网上受理3日内上报包抓领导、15日内汇报办理情况,责任单位在受理、办理、答复环节分别与信访人见面,信访部门在办结后回访。

  中国青年报社会调查中心的一项调查发现,四成网民从未访问过政府网站,42.0%的人“偶尔访问”,两项合计为82%。而民众对本地政府网站的印象如何呢?调查结果是:47.9%的人表示“没什么印象”。另据中科院信息化研究中心汪向东研究员的调查,64%的受访者对政府的电子政务不满。显然,“人气”不足的政府网站难以承担、更难以推进“网络信访”。

通过“互联网+”,群众信访正在经历从“上门投诉”到“网上传书”的转变。陕西省政府副秘书长、省信访局局长陈俊锋说,通过加大网上信访、领导信访信箱、微信公众号等网络投诉平台的宣传力度,推行网上信访代办员机制等,今年前11个月,陕西网上投诉件次占到全省信访总量的52.77%。

  尽管网络信访越来越普遍,但许多人还是同时选择了上访。一位上访户告诉记者,网络信访确实快捷方便,鼠标一点就发出了,尤其是对路程远的信访,不用长途跋涉旅途劳累,但没见到政府工作人员,还是有些不放心,“网络信访能得到迅速答疑吗”?

  来自天津市的李某因劳动纠纷上访,2010年9月开始,他先后给国家和天津市的劳动部门写信反映情况,国家劳动部门在发信3个月后有过回复,天津市劳动部门在8个月后有回复。他还曾向天津市长信箱反映情况,但没有收到有效回复。他觉得,各种上访途径都不太管用,“我感觉上面听不到我们的声音,我们反映问题总是被接待人员拦下,反映不到上面去。如果市长信箱不是秘书收看,而是市长亲自查收,我们的问题早就解决了。”

  一位基层信访工作者向记者表示,老百姓的观念意识依旧比较保守,习惯用传统的面谈上访形式。有些群众总认为,只要是有问题,找部门反映总是对的,而且越上级,越有效果。

  对网络信访不满主要是因为“只有官话套话,没解决问题”

  受访者对信访答复满意度普遍较低,“很不满意”占70.5%,“不满意”占17.9%,认为满意的只占3%,还有8.6%认为“一般”。

  受访者对网络信访不满的主要原因是“只有官话套话,没解决问题”(占47.7%),其次是“没有答复或答复时间太长”(占31.4%)。

  73.1%的受访者表示,从未收到答复,在1个月收到答复的占10.4%,在一周和两周之内收到答复的分别占6.7%和5.0%,在3天之内收到答复的仅占4.7%。

  广东省高州市的上访者张某,因女儿在派出所6小时内离奇死亡,派出所说“她因害羞上吊自杀”。张某实在不能接受,四处上访。2010年7月5日,他通过广东省信访局官方网站上访,但结果永远是“您的举报已收到,请耐心等待”,这让他对网络信访不再抱希望。

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