张彤:最根本问题还是人多水少,城市发展速度太快,人口增长速度太快,水资源供给能力和城市人口需求形成了鲜明的反差。

“北京的缺水是不容易感受到的,拧开水龙头自来水就‘哗哗’地流,老百姓又怎么能有体会呢。”乐水行的资深志愿者张祥曾表示,“节约用水”的概念有时候只停留在政府的倡导层面,大多数北京居民很少有“缺水”的切身感受。然而,有“用量”不等于有“水量”的悖论,才是北京缺水的真实困境。

  去年7月市委市政府首次提出,把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素,因水制宜,量水而行;建立“以水管人”即以水控制居住人口规模的制度,把水的管理贯彻到“以业控人、以房管人”之中。上述措施已写入去年底发布的《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》。

此外,北京市还将加强海绵家园与海绵城市建设,充分利用公园、停车场、居民小区、产业园区等场所,每年建设“滞、渗、蓄、净、用、排”相结合的雨水收集利用设施100处以上,新建城区硬化地面可渗透面积达到40%以上。统筹考虑防涝安全与雨洪水利用,提高雨洪水综合利用能力,涵养地下水水源。

  据北京市政协统计,包括《关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》在内,去年,北京市政协常委会共计形成了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》、《关于加强城市管理综合执法工作的建议案》、《关于加强北京城中轴线历史文化遗产保护的建议案》等四大建议案。

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  对话人物

南水大量入京 专家谈京城地下水为何仍超采

  “可给水源地城市瓶装水特许经营权”

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  去年,各区县与市水务局分别签订了“节水目标责任状”,去年12月19日,北京市水务局召开了《2011年区县节水目标责任书》评议会,评议16区县节水目标完成情况。据通报,去年16个区县累计检查用水单位26143户次,检查洗浴场所1038户次。

西蓄工程资料图。北京市水务局供图

  《建议案》提出,在行业、企业用水管控环节,必须加大监督执法力度,停止建设高耗水的洗浴中心、滑雪场、高尔夫球场;对现有特殊行业用水,应加大节水设施改造力度,严格洗车行业用水管理,凡是有条件使用中水的,强令使用中水洗车。

南水缓解用水压力一定程度减少了地下水开采量

  《关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》及《关于首都水资源保护与开发利用的调研报告》,由市政协城建环保委会同民建市委完成。《建议案》提出,受人口快速增长和持续干旱的影响,北京人均年可利用水资源量,由上世纪八十年代的470立方米下降到100立方米左右,北京已成为世界上最缺水的特大城市,且水资源严重紧缺的状况在短期内也难以逆转。

据记者了解,自备井全称“自备水源井”,是相对于城市公共供水而言的,主要是在城市建设初期或市政供水大管网未覆盖的区域,一些机关、企业、院校和小区自行开凿的水源井,以满足其生产、生活用水需求。其制水工艺相对简单,自备井水经过消毒处理后供给用户。自备井封存后,可对地下水进行涵养,对北京水资源保护起到重要作用。

  新京报:节水同时还应开源,北京的雨洪利用、海水淡化,现在处于什么水平?对于缓解水资源危机,能起到多大效果?

回归应急备用功能最大地下水源已开始减采

  新京报:北京关于“阶梯水价”的呼声已经持续了很多年,政府部门虽屡次表态但并未实际实施,这是不是也因为水资源监管能力没达标?

随着2014年南水进京,按照“喝、存、补”的原则,备用水源地真正回归应急备用的功能。市水务局相关负责人介绍,备用水源已经于去年9月6日起开始减采,输水量从运行之初的每天33万立方米,已经减少到10万立方米。

  《建议案》主要参与人之一、北京市政协委员、市水利规划设计研究院副院长张彤

“这就是一个城市化的过程。”市水务局水资源处高工姜体胜坦言。随着城市的快速发展,不透水面积比例大幅度提高,导致相同降雨条件下径流系数增大、洪峰提前、洪量增加,加大了城市防洪排涝压力,引发道路积水等问题,同时也造成雨水资源的流失。

澳门赌城官网,  当然,原因也是多方面的,比如工业农业还存在高耗水产业等。《建议案》提出转变经济发展方式,根据水资源条件选择适合的产业,我认为这是目前北京最迫切的问题。

通过减采、涵养,半年来,备用水源地地下水位平均回升了3米多,目前还在以每天3到4厘米的速度回升。据悉,随着南水进京水量不断加大,根据全市用水调度情况,备用水源地采水量有望继续下降。

  张彤:近几年通过基础设施改造,老城区合用水表的问题已经基本解决,北京已经具备了推行居民“阶梯水价”的条件。条件成熟却没有实施,有关部门可能有多方面考虑,时机不合适,我个人认为这两年物价持续上涨,政府出于民生方面的考虑,慎重采用价格杠杆。好在产业用水目前已在执行阶梯水价。

7:20特大暴雨后调蓄工程“锁水”363万立方米

  区县签订节水目标责任状

南水大量入京为何还要超采?

  张彤:海水淡化是远期目标,雨洪利用是北京挖掘水资源潜力的措施之一。北京这些年做了不少工作,但雨洪利用没有达到预想目标。城市地面硬化,也就是柏油马路和铺砖过多,采用的铺砖渗透效果欠佳。这方面需要制定标准,从制度化层面强化城市地表的渗水能力,规定区域开发必须考虑雨洪利用指标。

有不少环保专家认为,“大城市病”仍是地下水超采的首要原因。姜体胜表示,目前北京大部分市民的节水意识仍未建立,多方及公众参与的程度仍需提高。

  “管水”效果决定升迁

“黄土不连天”的北京中心城区,沥青、水泥遍地,似乎并不存在“雨水收集”的有利客观条件。以往一场暴雨下来,雨水迅速沿着排水管道汇聚,顺着河渠流出北京。当排水不畅时,还会引发城市内涝。

  新京报:洗浴中心等特殊行业监管不到位,问题出在哪里?

不过,就在这钢筋混凝土铸就的城市中,雨水利用的能力已经越来越得到城市建设和管理者的重视。在“十二五”期间,北京市已经把雨洪综合利用纳入城市建设的各个领域,包括推广透水铺装、建设低洼草坪绿地、建设下沉式绿地及雨洪蓄滞区,利用砂石坑建设雨洪滞蓄区等,要把水留在地下、留在绿地、留在坑塘,大幅提高雨水的集蓄利用水平。

  应根据水资源条件选择合适产业

北京超采的地下水主要用于哪些方面?姜体胜说,总体上来看,大部分地下水用于生活用水及农业用水。以2015年为例,自来水厂及生活自备井用水约占47%,农业用水约占35%,其他则是工业和生态用水。

  张彤:“南水北调”会在一定程度缓解北京的缺水现状,但同时应该看到的是水源地居民为华北用水做出的贡献和牺牲。我和一些委员都认为,北京应该更大范围考虑水资源配置,设立更高层次的水资源协调机构,还应支援水源地发展清洁产业,比如对水源地城市的瓶装水给予特许经营权。
要重视为首都供水的市域外水源地的水源保护建设,建立对口支援长效机制,限制市域内的瓶装水、饮料、啤酒等水制品产业的发展,对水源地实行瓶装水、饮料等政府定点采购机制。

数据显示,2015年,自来水集团完成105家小区的自备井置换工程,关停自备井157眼,置换水量4.55万立方米/日,受益人口近48万人。2020年前,北京将大力推进中心城区自备井置换工作,压减城区地下水开采量。按照优先安排供生活饮用自备井的原则,将城六区范围内的自备井供水置换成市政管网供水,最终日置换水量约60万立方米,改善300万居民的供水水质。

  国际公认的缺水警戒线为人均水资源量1000立方米,而北京的人均水资源量仅约为100立方米。

2015年《北京市水资源公报》显示:2015年全市总供水量为38.2亿m3,其中地下水18.2亿m3、再生水9.5亿m3、南水北调水7.6亿m3、地表水
2.9亿m3,地下水供水量占总供水量的47%。据姜体胜介绍,2015年较2014年平均地下水位仅下降了0.09米,这已经是非常大的进步了。从年度数据来看,北京市地下水水位下降趋势放缓,尤其2014年末南水入京后。近两年地下水水位年均下降均在0.1米左右,与此前动辄1米左右的降幅相比放缓了很多。

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