摘要:国家发展改革委、国家能源局有关负责人
就迎峰度冬天然气供应保障工作答记者问
近年来,我国天然气开发利用发展迅速。目前国内绝大部分地区已实现天然气使用,保障供应已成为关乎国计民生和社会和谐稳定的重要问题。为统筹做好天然气迎峰度冬工作,国家发改…

国家发展改革委 国家能源局关于

  国家发展改革委、国家能源局有关负责人

做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知

  就迎峰度冬天然气供应保障工作答记者问

发改运行[2016]2198号

  近年来,我国天然气开发利用发展迅速。目前国内绝大部分地区已实现天然气使用,保障供应已成为关乎国计民生和社会和谐稳定的重要问题。为统筹做好天然气迎峰度冬工作,国家发改委、国家能源局深入分析研判今冬明春天然气供需形势,提前衔接资源安排,制定保供措施和预案。日前,记者就天然气迎峰度冬供应保障工作,采访了国家发改委、国家能源局相关负责同志。

各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局,中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司:

  问:请简要介绍一下今年以来国内天然气供需形势。

今年以来,天然气供需总体平衡,但北方地区消费峰谷差大、调峰能力不足的问题依然存在。受管输能力、用气结构等因素影响,华北、西北等地今冬明春高峰时段供需矛盾比较突出。供需各方必须密切加强合作,从资源调配、需求侧管理等方面多管齐下,统筹做好各项工作。为切实做好迎峰度冬期间天然气供应保障工作,现就有关事项通知如下:

  答:今年以来,国内天然气市场保持平稳运行态势,产量稳定增长,进口持续增加,管网建设快速发展,供应能力进一步增强,消费较快增长。通过有关方面共同努力,经济社会发展各项重点用气需求得到较好满足。前三季度,国内天然气资源供应总量937亿立方米,同比增加156亿立方米,增长20%,供需整体平稳。

一、明确任务,落实各方责任

  问:今冬明春是否会出现大面积供应紧张状况?

准确把握供需形势。受国内经济增速放缓、替代能源价格偏低等因素影响,去年以来非高峰时段主要用气行业需求低迷。但由于用户基数不断增加、非居民用气比例下降等原因,冬季供暖开始后,峰谷差会进一步扩大,气温变化对供需平衡的影响会愈加明显。与此同时,国内资源增产困难,进口资源特别是中亚管道气存在不确定性,加之储气调峰能力依然不足,预计今冬明春天然气供应仍会呈现南松北紧局面,京津冀地区矛盾较为集中,如遇持续低温天气,保供形势将十分严峻。

  答:今年迎峰度冬期间,中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司等主要天然气生产企业计划供气586亿立方米左右,较去年同期增长近20%,资源总量基本能够满足需求。加上今年以来,陕京三线、秦沈线、西气东输二线干线工程、榆济线等长输管线陆续投产,江苏如东液化天然气项目投产运营,供应保障能力不断增强,今冬明春出现大范围供气紧张状况的可能性不大。但由于新增用户较多,消费需求快速增长,储气调峰能力有限,如果遇到持续低温天气及发电用气需求大幅增加等情况,部分地区冬季高峰时段仍面临较大压力。

明确保供任务要求。冬季天然气供应关系民生。各地要认真贯彻党中央和国务院有关文件精神,切实落实“保民生、保公用、保重点”要求,摸清市场需求及用气结构,提早做好供需衔接,明确保供次序,及时协调解决影响平稳供气的矛盾和问题。高峰时段保障民生用气确有供应缺口的城市,要提前制订包括“压非保民”等措施在内的具体保供方案,做到“一市一策”,全力实现迎峰度冬期间天然气稳定供应,确保居民生活等重点用气需求。

  问:哪些地区今年迎峰度冬供气矛盾相对较为突出?

落实责任追究制度。各地天然气供应保障主管部门要按照年初签订的《2016年度保证民生用气责任书》有关要求,明确有关部门、供气企业的责任和任务分工,完善综合保供措施,对贯彻执行有关规定不力及责任落实不到位的单位和个人,追究相应责任。国家发展改革委、国家能源局将对措施不到位、严重影响民生用气的单位予以通报。

  答:由于各地天然气市场发展不平衡,用气结构也存在较大差异,加上管网建设尚不能完全满足跨地区资源调度需要,在资源供应总体平衡的情况下,部分地区高峰时段供需矛盾仍可能较为突出:一是中南、西南部分地区部分气田近几年增产难度加大,资源接替不足,同时受管输能力限制,外部调剂资源难以大规模增加,供需矛盾较为突出。二是供暖用气需求较大的华北地区峰谷差巨大,高峰时段供需矛盾突出,资源供应压力较大。

二、多方施策,努力增供资源

  问:北京市今冬明春天然气供需形势如何?

落实国内增产增供计划。中石油、中石化、中海油等主要供气企业要落实既定冬季增产计划,将任务分解到具体区块和项目,合理安排检修,优化开采方案,确保长庆、塔里木、普光等主力气田满负荷生产,必要时在确保安全的情况下放压增产;要在生产与输送环节优化生产工艺和设备运行,努力减少自耗,增加商品气量。新疆、内蒙古有关单位要与中石油加强合作,保障伊犁庆华、大唐煤制气示范项目平稳运行,稳定供气。

  答:北京采暖用气比例较大,冬季用气量骤增且比较集中,去年采暖用气约占全年用气总量的一半以上,峰谷差达11:1。据有关方面预测,今冬明春天然气需求超过60亿立方米,高峰用气量超过6000万立方米/日,峰谷差可能再创新高。为保障北京迎峰度冬用气需求,承担北京地区供气保障任务的中石油陕京输气系统今冬明春计划向北京市供气增长20%以上,资源总量能够满足需求,但高峰日供需矛盾突出,若出现持续低温天气,保供形势不容乐观。

多渠道增加进口资源。中石油要与土库曼斯坦等资源国加强沟通协调,尽力增加管道进气量,减少哈萨克斯坦等国的境外下载量,努力实现进口管道气资源增长。有序组织LNG采购,合理安排到港船期,预先提高LNG库存,做好极端天气应对准备。天津、河北等地主管部门要引导非居民用户,自主、委托或利用上海石油天然气交易平台等途径采购LNG,通过市场化手段增加资源。

  问:国家发改委、国家能源局为做好迎峰度冬工作采取了哪些措施?

最大程度用好储气库资源。中石油、中石化要在入冬前尽量增加储气库注气量。采暖季期间,要统筹调度好国产气、进口气及储气资源,优化采气方案,合理安排各储气库不同时段的采出气量,确保用气高峰期达到最大采气能力,最大限度发挥储气库的应急保障作用。

  答:天然气供应工作关系到千家万户,关系到城市的正常运转,关系到经济社会稳定发展。国家发改委、国家能源局坚持早准备、早安排、早动手,提前安排并积极推动各项工作开展。一是多次组织天然气生产企业和部分重点省区,研究分析供需形势,衔接资源安排,努力增产增供,针对比较突出的供气矛盾进行重点协调。同时加强与气象部门联系沟通,及时了解冬季天气变化及预测。二是加强调查研究,了解各地迎峰度冬准备情况,及时研究解决存在的矛盾和问题。三是近日国家发展改革委、国家能源局在济南召开了全国天然气工作会议,全面分析迎峰度冬和“十二五”天然气发展面临的形势和任务,部署相关工作,要求有关方面统筹兼顾,远近结合,确保迎峰度冬天然气稳定供应,实现“十二五”天然气协调发展。

三、消除输配气瓶颈,提高保障能力

  问:下一步还将采取哪些措施保障迎峰度冬天然气供应?

消除重点地区管网瓶颈。中石油要与京津冀三省市有关部门加强协作,在11月15日前建成投用港清三线、11月30日前建成投用宝坻-香河-西集联络线、12月31日前建成投用安平分输站增压工程。中石化要在用气高峰前建成投用青岛LNG接收站连接天津城市管网的静海区段管线,以便向华北地区输送资源。中海油要在用气高峰前建成投用浮式LNG连接天津城市管网管线,尽可能增加华北地区高峰时段保供能力。有关地区要加大城市应急调峰储罐、小型LNG储配站等设施建设,进一步完善输配气管网,提高城市燃气应急保供能力。

  答:国家发改委、国家能源局将会同有关方面,按照“保民生、保重点、保稳定”的总体要求,在努力增加有效供给的同时,坚决控制不合理需求,切实做好迎峰度冬天然气供应保障工作:一是进一步建立健全监测预警机制,加强对天然气供需情况的监测分析,准确把握运行动态,增强供应保障工作的预见性、针对性和灵活性。二是千方百计挖掘潜力,提高天然气产量,通过优化管网运行、科学调用储气资源、压减企业自用、多渠道组织资源等增加市场供应;加快输气管道和增输工程建设,不断提高资源保障能力。三是加强总量平衡和产运需衔接,密切上下游沟通协作,提前做好供气资源对接,制定保障方案,及时通报输用气变化情况,合理调整产销安排,实现供需总体平衡。四是加强需求侧管理,明确保供顺序,始终把确保居民生活用气放在首位,优先满足重点急需。五是提前做好生产及输配等环节关键装置、重点部位的安全隐患排查,确保迎峰度冬期间安全运行,坚决杜绝重特大事故发生;完善产供需应急预案,最大限度降低极端天气等突发事件可能造成的不利影响。六是积极宣传国家有关节能减排、合理控制能源消费的总体部署,以及天然气利用政策等,及时通报供应保障情况,提高节约用气、合理用气的意识,促进迎峰度冬供应保障工作平稳有序。

加快重点工程建设。中石油要重点推进陕京四线、中俄东线、唐山LNG新增储罐、华北文23、兴9等地下储气库建设,以及大港、华北地下储气库群扩容达容工程;加快呼图壁储气库外输管线、江苏LNG接收站4号储罐、中贵线反输增压、忠武线首站增压等工程建设进度。中石化要重点推进天津LNG接收站及外输管线、中原文23储气库及外输管线建设。

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努力克服互联互通障碍。中石油、中石化、中海油等企业要密切合作,统筹管输和LNG接转能力,在输配条件允许的情况下,通过协商串换、平台交易等方式,相互提供代输、接转服务,并最大限度降低气化、管输成本。国家发展改革委、国家能源局将加强统筹调度,做好衔接、协调与监督工作。

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四、强化需求侧管理,确保民生需求

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