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地方政府环保不作为乱作为时有发生

15日,随着督察组向辽宁反馈意见,第二批中央生态环保督察“回头看”对10省份的反馈结果已全部出炉。观察这10份“问题清单”,虚假整改、敷衍整改等“老病”依然存在,而自然保护区违规开发、违建等社会关注度较高的问题也被督察组聚焦。

中央生态环保督察曝光多起性质恶劣案件

中央第三生态环境保护督察组在亳州市检查发现企业私设暗管排放生产废水。
图片来源:生态环境部官方微信公众号

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虚假整改

高尔夫球场。

——伪造文件 领导通过微信群向企业通风报信

山东省烟台市3家高尔夫球场违法运营长达十余年;贵州省遵义市播州区党委伪造10份红头文件;安徽林业厅长期遮掩隐瞒违法事实;安徽芜湖群众举报成为“烂尾案件”……

弄虚作假、乱作为是中央生态环保督察发现的“通病”之一。在本批“回头看”中,发生在贵州的一起虚假整改案例,就曾引发社会关注。

5月9日至11日,中央生态环保督察组向贵州、山东以及安徽反馈“回头看”及专项督察意见的同时,公开了包括上述案件在内多起性质恶劣的典型案件。

反馈指出,2017年,针对第一轮中央环保督察向贵州省反馈的督察意见,遵义市播州区公开的整改方案提出,“将生态环境保护工作纳入重要议事日程,区委常委会、区政府常务会带头做到每月至少研究一次环境保护工作”。

督察组对问题产生原因分析,发现几乎每一起案件背后都有地方政府或相关部门不作为乱作为问题。不作为乱作为问题时有发生,成为社会关注焦点。

但在“回头看”中,督察组发现,为应付督察,遵义市播州区党委临时编造了10份常委会会议纪要,其中涉及环境保护法等有关环保法律法规、重要文件等内容的会议纪要6份,涉及安排部署中央环保督察整改工作的会议纪要4份。

占公益林地建高尔夫球场

“遵义市播州区党委在‘回头看’期间公然违反政治纪律,大量编造虚假文件应对督察,弄虚作假,性质十分恶劣。”督察组如此说。

自然保护区条例明确规定,在自然保护区核心区及缓冲区内,禁止开展旅游和生产经营活动。但烟台市龙口东海、东方烟台、马山寨伍思南等3家高尔夫球场却置若罔闻,长期违法侵占自然保护区和国家级公益林地。

此外,在本次“回头看”中,安徽省亳州市谯城区少数领导干部与企业串通一气,弄虚作假的行径也被舆论聚焦。

澳门赌城官网,督察组指出,2011年4月,国家11个部委联合印发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》,其中明确要求,所有高尔夫球场一律不得占用国家级公益林地,占用的林地必须全部退出,尽快恢复森林植被。2011年12月,国家12个部委联合印发《关于高尔夫球场清理整治处理工作意见的通知》再次重申上述要求,并提出从严从重处罚并坚决予以取缔。

根据反馈,督察人员在当地随机抽查8家人造金刚石生产企业,均存在废水废气直排、非法处置危险废物等严重环境违法问题。但为应对督察,谯城区少数领导干部甚至与企业串通一气,通过微信群向企业通风报信,并直接指使、授意企业采取伪造危险废物处置合同、冲洗被污染的雨水沟、临时停产等方式敷衍应付。

为保住这3家高尔夫球场,烟台市向山东省发改委谎报称3家高尔夫球场不在自然保护区内,也未占用国家级公益林地。山东省原林业厅还为3家高尔夫球场出具不在保护区内的审查意见。山东省政府按此向国家部委上报,因此,本应取缔的3家高尔夫球场,却被违规保留下来。

太原市整改方案中居然出现对大同、运城等城市的要求。
图片来源:生态环境部网站

2017年12月,第一轮中央环保督察向山东省反馈督察意见时即提出3家高尔夫球场问题,2018年11月6日,督察组到山东省“回头看”时,东方烟台高尔夫球场仍在运营。马山寨伍思南高尔夫球场紧急停止运行,督察人员到达现场时,牟平区养马岛旅游度假区管委会临时使用环保部门封条查封球场的封条胶水尚未干透,查封日期也未填写。

敷衍整改

后督察组查出,在国家持续开展高尔夫球场综合清理整治工作中,烟台市及相关区党委、政府长期为企业隐瞒违法事实,屡屡瞒报,生态环保意识不强,法治意识淡薄。山东省林业部门以及省发改委则被批审核把关不严,工作走过场。

——“喊口号”“刷标语” 照搬照抄文件

同样是山东,淄博市县两级政府不作为以及乱作为问题也被公开揭露。

在此次中央环保督察“回头看”中,一些地方整改中敷衍问题、做表面文章的现象被督察组曝光,其背后的形式主义问题也值得关注。

据督察组介绍,2017年8月,第一轮中央环保督察期间,群众数次举报淄博市桓台县博汇集团存在非法处置危险废物、污泥随处乱倒,桓台县山东辰龙集团非法填埋污泥等问题。但桓台县政府向督察组反馈称未发现这些问题,2018年7月,淄博市确认群众举报问题整改已完成并对问题给予销号。

例如,督察组在辽宁发现,抚顺市照搬照抄辽宁省整改方案,其所属东洲区、新抚区又照搬照抄抚顺市整改方案,导致东洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案几乎完全相同,缺乏针对性和可操作性。

2018年“回头看”发现,博汇集团的违法行为并未停止,累计填埋包括危险废物在内的各种工业固体废物多达数百万吨;山东辰龙集团非法填埋的数十万吨污泥依然如故,污染场地没有修复,持续威胁周边环境。

类似的情况也发生在山西。督察组发现,太原、临汾等地市整改方案中多处提到对其他地市的整改要求,甚至出现“对朔州、运城等地市开展省级督察”等字样,明显照抄山西省整改方案;《大同市水污染防治行动计划考核分工方案(试行)》只是简单将国家《水污染防治行动计划》中的有关要求原文抄录,甚至还出现
“各省市区、省会城市”等字样。

督察组指出,淄博市、桓台县对环境违法问题瞒报实情,放任企业违法行为,长期以罚代管应付群众诉求。

对此,督察组指出,山西省多地对中央环境保护督察整改工作重视不够,整改方案照抄照搬,形式主义问题突出,甚至只是“喊口号”“刷标语”,失职失责明显。

应付督察组编造假文件

再如,四川省成都市高新区三岔镇为应付督察,修建简易三级沉淀池对场镇生活污水进行处理。现场督察发现,所谓的三级沉淀处置,就是在3个钢丝框内填装满碎石,然后依次放置在污水沟内,对流经的污水进行过滤,实际上根本起不到任何治理效果。

2017年,第一轮中央环保督察向贵州省反馈督察意见时指出,遵义市对环境保护法、大气污染防治法、国务院发布的“大气十条”等学习研究力度不够,部分工作部署安排不及时。对此,贵州省及遵义市均制定了整改方案,其中,遵义市播州区公开的整改方案提出,“将生态环境保护工作纳入重要议事日程,区委常委会、区政府常务会带头做到每月至少研究一次环境保护工作”。

中央第四生态环境保护督察组在长沙市暮云经济开发区检查绿心内工业项目搬迁退出情况。
图片来源:生态环境部官方微信公众号

2018年“回头看”发现,为应付督察组,遵义市播州区党委临时编造了10份常委会会议纪要,其中涉及传达学习习近平总书记视察长江重要讲话精神以及环境保护法等有关环保法律法规、重要文件等内容的会议纪要6份,涉及安排部署中央环保督察整改工作的会议纪要4份。

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